مقدمة عن الكوارث البيئية و الاطار القانوني للتعامل معهاتعار يف و مسميات الخطة الوطنية لمواجهة الكوارث البيئية.البيئة: Environmentالمحيط الحيوى الذي يشمل الكائنات الحية وما يحتويه من مواد وما يحيط بها من هواء وماء وتربة وما يقيمه الإنسان من منشآت.تلوث البيئة: Environment Pollutionأي تغيير في خواص البيئة مما قد يؤدى بطريق مباشر إلى الإضرار بالكائنات الحية أو يؤثر على ممارسة الإنسان لحياته الطبيعية.حماية البيئة:Environment Protection المحافظة على مكونات البيئة، والارتقاء بها، ومنع تدهورها أو تلوثها أو الإقلال من حدة التلوث. وتشمل هذه المكونات الهواء والبحاروالمياه الداخلية {نهر النيل، البحيرات، المياه الجوفية} والأراضى والمحميات الطبيعية، والموارد الطبيعية الأخرى الأخطار: Hazardsحدث محتمل يمكن أن يتسبب في فقد في الأنفس أو تدمير أو عناصر البيئة نفسها .المخاطر: Riskهو احتمال مواجهة خطر أو معاناة من ضرر الكارثة Disasterهى حادث ناجم عن عوامل طبيعية او بفعل الانسان يؤدى الى خسائر في الارواح و المنشآت و الممتلكات و تحتاج مواجهته الى امكانات تفوق القدرات المحلية .الكارثة البيئية Environmental disaster هى حادث ناجم عن عوامل طبيعية او بفعل الانسان يؤدى الى ضرر شديد بعناصر البيئة ,و تحتاج مواجهته الى امكانات تفوق القدرات المحلية .إدارة الكارثةبحث : إدارة الأزماتisaster Management هى نشاط هادف يقوم به المجتمع لتفهم طبيعة المخاطر الماثلة لكى يحدد ما ينبغى عمله إذاءها واتخاذ وتنفيذ التدابير للتحكم في مواجهة الكوارث وتخفيف حدة وآثار ما يترتب عليها تخفيف حدة الكارثة: Mitigationهى الأنشطة المنظمة التى تهدف أو ترمى إلى تخفيف حدة آثار الكارثة القابلية للتضرر: Vulnerabilityهو درجة استعداد منطقة أو مجتمع سكانى أو نظام بيئى للتأثر بحدث و قدرة هذه المنطقة أو المجتمع أو النظام للتكيف مع هذا الحدث القدرة على الإدارة: Manageability مدى قدرة المجتمع على التدخل وإدارة عناصر الضرر وذلك بهدف خفض تأثيراته المحتملقياس القدرة على الإدارة: Manageability Assessment - هى مقياس تجميعى لقدرة المجتمع على إدارة الكارثة ويحدد بالعوامل الآتية:- مدى الوعى الكلى للشعب .- مدى قوة القوانين والتشريعات التي تحكم الأخطار .- مدى ملائمة التحذيرات بالحدث .- مدى رد الفعل عند الحكومة تجاه الحدث .- مدى استعدادات وإمكانيات الحكومة مستقبلاً تجاه الحدث .- جودة أعمال الوقاية والتخفيف من آثار الحادث .- مستوى المشاركة الشعبية في الإدارة عند وقوع الحدث .- قدرة الحكومة في الإدارة ككل .توصيف حالة الطوارىء عند وقوع كارثة ينشأ عنها حالة طوارىء تتصف بثلاث صفات رئيسية:1- ضيق الوقت للمواجهة الشاملة الفعالة، (Shortage of time) مما يؤدى إلى وقوع خسائر وأضرار على البيئة المحيطة والأفراد والماديات.2- عدم توافر العدد الكافي من الأيدى الخبيرة المدربة للتدخل في الكارثة3-الحاجة إلى أنواع من التجهيزات المناسبة والعدد الكافي منها لاستخدامها في المواجهة (Shortage of equipment)الهيكل الإداري للدولة عند حدوث كارثة قومية بيئية: National Institution Set up أ. المستوى المركزى " الاستراتيجي ": Strategically Levelهو مستوى الحكومة المركزية- والذي يتم فيه القيادة والتنسيق واتخاذ القرارات المناسبة لمواجهة الكارثة. ب. مستوى المحافظة " التكتيكى ": Tactical Level هو مستوى المحافظات – وهو مستوى الاستجابة والربط بين المستوى الاستراتيجي و المستوى الثالث.ج. مستوى الموقع ( المركز) " العمليات ": Operational Level هو مستوى المنطقة المتأثرة بالوطأة – حيث يتم القيام بأعمال المواجهة وإزالة آثار الكارثة غرفة العمليات المركزية للكوارث البيئية: E.D Central Operation Room هو مكان مجهز على نحو يمكن منه تلقى البلاغات عن الكارثة البيئية ومتابعة استقبال وإرسال المعلومات عنها. وهو مكان إدارة الكوارث البيئية، و الذى يتم فيه تبادل المعلومات عنها مع موقع الكارثة لتقييم الموقف بهدف حشد الإمكانيات للمواجهة.مجموعة العمل: Task Force هو فريق تكونه اللجنة الوطنية للمواجهة وذلك لمتابعة مواجهة الكارثة البيئية عند وقوعها أو توقع حدوثها تضم في عضويتها ممثلى الجهات المعنية، ويكون لرئيسها جميع السلطات اللازمة لمواجهة الكارثة البيئية بالتعاون مع الأجهزة المختصة.الاطار التشريعي لمواجهه الكوارث في مصريتم مواجهة الكوارث حالياً في مصر في إطار القانون رقم "148/1959" وسمى قانون "الدفاع المدني"- وقد أعطت المادة "3" من القانون مصلحة الدفاع المدني كل المسئولية عن القيام بأعمال الدفاع المدني في مصر ومواجهة حالة الكوارث العامة و أعمال الإنقاذ النهرى.- وحددت المادة "9" لوزير الداخلية في حالة الطوارىء أو الكوارث التصرف في إعتمادات الدفاع المدني وله أن يعهد للوزارات والهيئات بشراء جميع المعدات والمهمات والأدوية وخلافه دون التقيد بالقواعد والتعليمات المالية المنصوص عليها في القوانين واللوائح.- خولت المادة "17" لوزير الداخلية سلطات تكوين فرق من المتطوعين للتدريب على أعمال الدفاع المدني بقصد مواجهة الكوارث العامة أثناء وقوعها. - وأعطت المادة "19" لوزير الداخلية سلطة تنفيذ خطة الدفاع المدني وتحديد العقوبات التي يجب توقيعها على المخالفين. - ينظم القرار المشترك رقم "63/1983" بين وزارتى الدفاع والداخلية أوجه التعاون بين مصلحة الدفاع المدني والقوات المسلحة في تنفيذ مهام محددة مثل إنقاذ الأرواح خلال الكوارث -ينظم القرار الجمهورى رقم "132/ 1992" تكوين المجلس الأعلى للدفاع المدني ويرأسه رئيس مجلس الوزراء ويقوم بأعداد السياسة العامة للدفاع المدني ووضع خطط العمل وإصدار التكليفات لتنفيذ التعاون وضمان التنسيق بين السلطات والهيئات المختلفة المشاركة في خطة تلك الأنشطة.- وفي عام 1994 صدر القانون رقم "4" في شأن حماية البيئة ولائحته التنفيذية وفيه تم تعريف الكوارث البيئية – كما أوكلت المادة "25" منه لجهاز شئون البيئة مهمة إعداد الخطة القومية للكوارث البيئية بالتعاون مع الجهات المعنية المختلفة. كذلك بينت اللائحة التنفيذية للقانون فى المادة "21" تحديد مراحل إدارة الكارثة ومتطلبات كل مرحلة. الاطار المؤسسي لمواجهه الكوارث في مصرتم تشكيل المجلس الأعلى للدفاع المدني بالقرار الجمهورى رقم "1651 لعام 1971 " وقد أعيد تشكيل هذا المجلس بقرار جمهورى رقم "132" لعام 1992 ولم ينعقد إطلاقاً حتى تاريخه.ويمكن تحديد أدوار الأجهزة الحكومية المختلفة على النحو التالى:أولاً: مصلحة الدفاع المدني ودورها الرئيسى، حيث يناط بها مسئولية المواجهة بصفة عامة حتى الآن.ثانياً: أجهزة متخصصة في مواجهة نوعيات محددة من الكوارث للمشاركة في المواجهة مثل وزارة الرى في مواجهة السيول ووزارة الزراعة في مواجهة الآفات الزراعية ووزارة الصحة في مواجهةالأوبئة. ثالثاً: أجهزة لها دور في الدراسات والبحوث والتخطيط والتنبؤ مثل وزارات التخطيط والبحث العلمى ومراكز البحوث عامة وجهاز التعبئة والإحصاء وكذلك مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار، وكذلك هيئة الأرصاد الجوية ومعهد البحوث الفلكية والجيوفيزيقية.رابعاً: أجهزة أساسية للمعاونة في تطبيق خطة الكوارث: أهمها وزارة الدفاع كقوة مساندة لدعم الجبهة الداخلية في جميع المجالات،وزارة الصحة ودورها في حماية البشر، وزارة الإسكان، المواصلات، الكهرباء، التموين، لتوفير متطلبات المناطق المنكوبة.خامساً: وزارات لها دور في تجهيز وإعداد المعلومات المتاحة والاتصالات الخارجية وضبط إيقاع الشعب وتهدئة إحساس الجماهير واللجوء إلى التعاون والمعونات الدولية عند الحاجة مثل وزارات الإعلام والخارجية والداخلية والأوقاف لتوفي المعلومات الصحيحة. سادساً: أجهزة إعادة التأهيل: وهى مسئولية جماعية تتنوع أدوارها بين الوزارات خاصة الدفاع والداخلية والشئون الاجتماعية للقيام بجهود محددة تكفل عودة استمرار الحياة الطبيعية وتقليل معاناة الأفراد.سابعاً: الجمعيات الأهلية والمنظمات الدولية: يتبين لنا أهمية الدور الذي تلعبه مثل الهيئات من خلال الدعم الفنى والمادى المقدم لخدمة المراحل المختلفة لمواجهة الكوارث البيئيةمسئوليات جهاز شئون البيئة تجاه الكوارث البيئية....يضع جهاز شئون البيئة خطة للطوارئ لمواجهة الكوارث البيئية، وتعتمد الخطة من مجلس الوزراء، وتستند خطة الطوارئ بوجه خاص إلي ما يلي: جمع المعلومات المتوفرة محليا ودوليا عن كيفية مواجهة الكوارث البيئية والتخفيف من الأضرار التي تنتج عنها حصر الإمكانيات المتوفرة علي المستوي المحلي والقومي والدولي وتحديد كيفية الاستعانة بها بطريقة تكفل سرعة مواجهة الكارثة0 وتتضمن خطة الطوارئ ما يأتي:- تحديد أنواع الكوارث البيئية و الجهات المسئولة عن الإبلاغ عن وقوعها أو توقع حدوثها .- إنشاء غرفة عمليات مركزية لتلقي البلاغات عن الكارثة البيئية ومتابعة استقبال وإرسال المعلومات الدقيقة عنها بهدف حشد الإمكانيات اللازمة لمواجهتها .- تكوين مجموعة عمل لمتابعة مواجهة الكارثة البيئية عند وقوعهاأو توقع وقوعها ويكون لرئيس مجموعة العمل المشار إليها جميع السلطات اللازمة لمواجهة الكارثة البيئية بالتعاون والتنسيق مع الأجهزة المختصة.