الموضوع: نشأة الإدارة المحلية بفرنسا

نشأة الإدارة المحلية بفرنسا :
يمتد نظام الإدارة المحلية بفرنسا إلى ما قبل الثورة الفرنسية 1789 حيث كانت هناك برلمانات إقليمية تقوم بسن التشريعات المحلية و جباية بعض الضرائب و فض النزاعات ، و أعضائها ينتخبون مباشرة من الشعب و يسألون أمامهم ، أما في عهد الملكيات المطلقة تولى نواب الملك هاته المهام ، و بعد قيام الثورة 1789 قسمت الجمهورية الأولى البلاد إلى 83 إقليما تديرها مجالس محلية ن و في سنة 1884 أعطيت لهذه المجالس الاختصاص العام في المسائل ذات الطابع المحلي وهو ما يميز النظام الفرنسي .
و توالت التشريعات إلى آخر تعديل في سنة 1982 رقم 213 الذي منح للأقاليم الشخصية الاعتبارية إلى جانب المحافظات و البلديات.

اختصاصات المجالس المحلية بفرنسا :
ما يميز نظام الإدارة المحلية بفرنسا أن اختصاصاتها تخضع لقاعدة عامة و هي كل الاختصاصات ذات الطابع المحلي ظ، و الباقي هو من اختصاصات الإدارة المركزية و من أهم هاته الاختصاصات نذكر :
1 - اختصاصات مجلس الأقاليم : يغلب غلى اختصاصاتها الطابع الاقتصادي ، فهي تقدم التوصيات الخاصة بتقديم المساعدات المركزية للاستثمارات المحلية ، كما أنه تشرك في تنفيذ المشاريع الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية في هاته الأقاليم ، و لها أن تنشأ مؤسسات عامة مشتركة فيما بينها تحقيقا للنفع العام .
2 - إختصاصت مجالس المحافظات : تتولى تنظيم سير العمل في المحافظة و عمل الهيئات المحلية الواقعة في نطاقها كما أنها تنشأ هيئات عامة مشتركة لتقديم المساعدة الفنية و التقنية للبلديات ، و تصادق على الميزانية التخطيطية للمحافظة و تعمل على تنفيذها ، و نشأ المرافق العامة المحلية للمنفعة العامة .
3 - المجلس البلدي: هو المختص بصفة عامة في كل الشؤون المحلية عن طريق لوائحه الداخلية، كما يصوت و ينفذ ميزانية البلدية.
* الإشراف على صيانة مباني المدارس (الحضانة من 3 إلى 6 سنوات والابتدائيّة) وتعيين المستخدمين ومُتابعتهم.
* تأمين وسائل النّقل لتلاميذ المدارس وللمُسنّين ذوي الدّخل المحدود مجانا أو بمُساهمة رمزيّة.
*ضمان مُرافقة المُسنين المُعاقين في بيوتهم حين لا يرغبون العيش في دور العجزة ، أيّا كان دخلهم، ذوو الدّخل يُساهمون والآخرون مجّانا
* منح رخص البناء وفق الشّروط والمُواصفات القانونيّة ومُتابعتها
* مُراقبة قيام الموظّفين بواجبهم على أفضل وجه فيما يخصّ السّجلّ المدنيّ كمنح أو تجديد جواز سفر أو هويّة أو شهادة ميلاد.
* تعيين شرطة البلديّة بعد تخرُّجهم، لحفظ أمن المُواطن وأملاكه والقيام بالحراسة اللّيليّة لمُراقبة كلّ ما يصول ويجول في الدّائرة البلديّة *
* مُساعدة العاطلين عن العمل لتأمين لقاءات بينهم وبين الجهات المختصّة بالبحث عن وظيفة.
* تسهيل أمور الجمعيّات المدنيّة الإنسانيّة والاجتماعية، بوضع أماكن تحت تصرُّفهم، لاجتماعاتهم ومُحاضراتهم وحفلاتهم.
* إجراء استفتاءات لمشاريع محلية مهمّة، وتنظيم احتفالات شعبيّة بحضور رئيس وأعضاء المجلس البلديّ يُدعى له كُلّ مواطني الدّائرة البلديّة.
* الحرص على صيانة و نظافة الشّوارع والأرصفة جماليّا وصحّيّا والمشاركة الاختيارية بمسابقات أكثر المدن تزيينا وتزهُّرا.

موارد الإدارات المحلية
III - 1 إيرادات المجالس المحلية بفرنسا :
بالنسبة للموارد الداخلية للمجالس المحلية الفرنسية تتراوح بين نوعين من المصادر :
1 - الضرائب : يمك حصرها في أربعة أنواع من الضرائب
ا - الضريبة على الأملاك العقارية و تشمل المنازل و المستأجرا.
ب - الضريبة علة القيمة الايجارية التي يراعى فيها ما مستأجرا.لعقار مبنيا أم لا .
ج - الضريبة على المساكن و يتحملها الساكن حتى لو كان مستأجرا .
د - الضريبة على الرواتب و الدخل المتأتي من المهنة بنسب محددة قانونا .
الرقابة:وم و الأثمان المحلية : كرسوم الحدائق و الملاهي العائدة للمجالس المحلية و رسوم الإعلانات المحلية إضافة إلى أثمان الخدمات التجارية الأسواق غيرها و عوائد المشروعات الاستثمارية .

الرقابة في النظام الفرنسي :
كما أسلفنا سابقا أم الهيئات المحلية الفرنسية تتمتع الاختصاص الكامل في الشؤون المحلية و بالتالي فهو حرة في اختصاصها هذا ، مما جعل نظام الرقابة جد شديد للحد رعونات المجالس ، بمعني آخر أن المجالس المحلية تتمتع بحرية واسعة ممارسة اختصاصها مقابل رقابة موسعة و شديد ة من السلطة المركزية ، رغم أن تشكيلها كان عن طريق الانتخاب المباشر و تكون هاته الرقابة إما على الهيئات أو على الأعمال :
ا - الرقابة على الهيئات : تتجلى في مشاركة الحكومة في تعيين أعضاء بالمجالس المحلية إضافة إلى الأعضاء المنتخبة ، كما تشرف على تأديب الأعضاء المخالفين ، و إذا اقتضى المصلحة لها أن تحل المجلس بأكمله.
2- الرقابة على أعمال الهيئات المحليــــة : تكون عن طرق التصديق على هاته الأعمال لكي تكون نافذة ، كما أنها تعطي إذنا بممارسة نشاط من عدمه ، و إذا اقتضت الضرورة يمكن لها أن تحل محلها.









تشكيل المجالس بفرنسا :
1- الجنسية.
2- السن 21 سنة .
3 - كامل الأهلية.
4 - وجود علاقة بينه و بين الدائرة التي سيترشح فيا أو مقيما بها أو من دافعي الضرائب بها.
5 - ألا تتوفر فيه أحد موانع الترشح : كسوء السيرة و السلوك أو أن يكون عضوا في مجلس محلي آخر أو متقلدا لأحدى الوظائف العامة في الدولة .
VI - شروط الناخب :
IV - شروط الناخب البريطاني :
يشترط في الناخب :
- أن يكون من الرعايفيها.يطانيين ( الجنسية البريطانية ).
- بلوغ سن 18 عــــــــــاما .
- أن يكون مقيما بالدائرة الانتخابية التي سينتخب فيها .
IV - شروط الناخب الفرنسي :
تقريبا نفس الشروط الموجودة في النظام البريطاني
- أن يكون ذا جنسية بريطانية .
- بلوغ سن 18 عــاما .
- أن يكون مسجلا في القائمة الانتخابية الاتي سينتخب في دائرتها .
نشأة الإدارة المحلية بفرنسا :
يمتد نظام الإدارة المحلية بفرنسا إلى ما قبل الثورة الفرنسية 1789 حيث كانت هناك برلمانات إقليمية تقوم بسن التشريعات المحلية و جباية بعض الضرائب و فض النزاعات ، و أعضائها ينتخبون مباشرة من الشعب و يسألون أمامهم ، أما في عهد الملكيات المطلقة تولى نواب الملك هاته المهام ، و بعد قيام الثورة 1789 قسمت الجمهورية الأولى البلاد إلى 83 إقليما تديرها مجالس محلية ن و في سنة 1884 أعطيت لهذه المجالس الاختصاص العام في المسائل ذات الطابع المحلي وهو ما يميز النظام الفرنسي .
و توالت التشريعات إلى آخر تعديل في سنة 1982 رقم 213 الذي منح للأقاليم الشخصية الاعتبارية إلى جانب المحافظات و البلديات.

اختصاصات المجالس المحلية بفرنسا :
ما يميز نظام الإدارة المحلية بفرنسا أن اختصاصاتها تخضع لقاعدة عامة و هي كل الاختصاصات ذات الطابع المحلي ظ، و الباقي هو من اختصاصات الإدارة المركزية و من أهم هاته الاختصاصات نذكر :
1 - اختصاصات مجلس الأقاليم : يغلب غلى اختصاصاتها الطابع الاقتصادي ، فهي تقدم التوصيات الخاصة بتقديم المساعدات المركزية للاستثمارات المحلية ، كما أنه تشرك في تنفيذ المشاريع الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية في هاته الأقاليم ، و لها أن تنشأ مؤسسات عامة مشتركة فيما بينها تحقيقا للنفع العام .
2 - إختصاصت مجالس المحافظات : تتولى تنظيم سير العمل في المحافظة و عمل الهيئات المحلية الواقعة في نطاقها كما أنها تنشأ هيئات عامة مشتركة لتقديم المساعدة الفنية و التقنية للبلديات ، و تصادق على الميزانية التخطيطية للمحافظة و تعمل على تنفيذها ، و نشأ المرافق العامة المحلية للمنفعة العامة .
3 - المجلس البلدي: هو المختص بصفة عامة في كل الشؤون المحلية عن طريق لوائحه الداخلية، كما يصوت و ينفذ ميزانية البلدية.
* الإشراف على صيانة مباني المدارس (الحضانة من 3 إلى 6 سنوات والابتدائيّة) وتعيين المستخدمين ومُتابعتهم.
* تأمين وسائل النّقل لتلاميذ المدارس وللمُسنّين ذوي الدّخل المحدود مجانا أو بمُساهمة رمزيّة.
*ضمان مُرافقة المُسنين المُعاقين في بيوتهم حين لا يرغبون العيش في دور العجزة ، أيّا كان دخلهم، ذوو الدّخل يُساهمون والآخرون مجّانا
* منح رخص البناء وفق الشّروط والمُواصفات القانونيّة ومُتابعتها
* مُراقبة قيام الموظّفين بواجبهم على أفضل وجه فيما يخصّ السّجلّ المدنيّ كمنح أو تجديد جواز سفر أو هويّة أو شهادة ميلاد.
* تعيين شرطة البلديّة بعد تخرُّجهم، لحفظ أمن المُواطن وأملاكه والقيام بالحراسة اللّيليّة لمُراقبة كلّ ما يصول ويجول في الدّائرة البلديّة *
* مُساعدة العاطلين عن العمل لتأمين لقاءات بينهم وبين الجهات المختصّة بالبحث عن وظيفة.
* تسهيل أمور الجمعيّات المدنيّة الإنسانيّة والاجتماعية، بوضع أماكن تحت تصرُّفهم، لاجتماعاتهم ومُحاضراتهم وحفلاتهم.
* إجراء استفتاءات لمشاريع محلية مهمّة، وتنظيم احتفالات شعبيّة بحضور رئيس وأعضاء المجلس البلديّ يُدعى له كُلّ مواطني الدّائرة البلديّة.
* الحرص على صيانة و نظافة الشّوارع والأرصفة جماليّا وصحّيّا والمشاركة الاختيارية بمسابقات أكثر المدن تزيينا وتزهُّرا.

موارد الإدارات المحلية
III - 1 إيرادات المجالس المحلية بفرنسا :
بالنسبة للموارد الداخلية للمجالس المحلية الفرنسية تتراوح بين نوعين من المصادر :
1 - الضرائب : يمك حصرها في أربعة أنواع من الضرائب
ا - الضريبة على الأملاك العقارية و تشمل المنازل و المستأجرا.
ب - الضريبة علة القيمة الايجارية التي يراعى فيها ما مستأجرا.لعقار مبنيا أم لا .
ج - الضريبة على المساكن و يتحملها الساكن حتى لو كان مستأجرا .
د - الضريبة على الرواتب و الدخل المتأتي من المهنة بنسب محددة قانونا .
الرقابة:وم و الأثمان المحلية : كرسوم الحدائق و الملاهي العائدة للمجالس المحلية و رسوم الإعلانات المحلية إضافة إلى أثمان الخدمات التجارية الأسواق غيرها و عوائد المشروعات الاستثمارية .

الرقابة في النظام الفرنسي :
كما أسلفنا سابقا أم الهيئات المحلية الفرنسية تتمتع الاختصاص الكامل في الشؤون المحلية و بالتالي فهو حرة في اختصاصها هذا ، مما جعل نظام الرقابة جد شديد للحد رعونات المجالس ، بمعني آخر أن المجالس المحلية تتمتع بحرية واسعة ممارسة اختصاصها مقابل رقابة موسعة و شديد ة من السلطة المركزية ، رغم أن تشكيلها كان عن طريق الانتخاب المباشر و تكون هاته الرقابة إما على الهيئات أو على الأعمال :
ا - الرقابة على الهيئات : تتجلى في مشاركة الحكومة في تعيين أعضاء بالمجالس المحلية إضافة إلى الأعضاء المنتخبة ، كما تشرف على تأديب الأعضاء المخالفين ، و إذا اقتضى المصلحة لها أن تحل المجلس بأكمله.
2- الرقابة على أعمال الهيئات المحليــــة : تكون عن طرق التصديق على هاته الأعمال لكي تكون نافذة ، كما أنها تعطي إذنا بممارسة نشاط من عدمه ، و إذا اقتضت الضرورة يمكن لها أن تحل محلها.









تشكيل المجالس بفرنسا :
1- الجنسية.
2- السن 21 سنة .
3 - كامل الأهلية.
4 - وجود علاقة بينه و بين الدائرة التي سيترشح فيا أو مقيما بها أو من دافعي الضرائب بها.
5 - ألا تتوفر فيه أحد موانع الترشح : كسوء السيرة و السلوك أو أن يكون عضوا في مجلس محلي آخر أو متقلدا لأحدى الوظائف العامة في الدولة .
VI - شروط الناخب :
IV - شروط الناخب البريطاني :
يشترط في الناخب :
- أن يكون من الرعايفيها.يطانيين ( الجنسية البريطانية ).
- بلوغ سن 18 عــــــــــاما .
- أن يكون مقيما بالدائرة الانتخابية التي سينتخب فيها .
IV - شروط الناخب الفرنسي :
تقريبا نفس الشروط الموجودة في النظام البريطاني
- أن يكون ذا جنسية بريطانية .
- بلوغ سن 18 عــاما .
- أن يكون مسجلا في القائمة الانتخابية الاتي سينتخب في دائرتها .