إن كلمة (بيروقراطية) تعكس عند سماعه اليوم ما يدور في أذهاننا حول المنظمات الحكومية أو كبيرة الحجم واللوائح والإجراءات البطيئة وكذلك الروتين في العمل ... وغيرها من المظاهر السلبية للإدارة . ولكن (البيروقراطية) في تاريخ الفكر الإداري للمدخل التقليدي كانت تعني النظام المثالي الذي يعتمد على العقلانية والكفاءة في الإدارة.
وتنسب فكرة الإدارة البيروقراطية إلى الباحث الاجتماعي الألماني (ماكس ويبر) ١٩٢٠ – ١٨٦٤) Max Wever) والذي قدم نموذجاً مثالياً Ideal Model للتنظيمات الرسمية المعقدة أو كبيرة الحجم ومن خلال دراسته التاريخية المقارنة والمكثفة ، استخلص (ويبر) أنالبيروقراطية الرسمية تعكس عنصر الرشد والكفاءة في إدارة المنظماتالسياسية والاقتصادية والاجتماعية